2024年11月8日，新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》正式頒布，并將于2025年7月1日施行。這是繼1996年（修正背景：傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變）、2009年（將“法律責(zé)任”一章按《刑法》相應(yīng)具體條款的表述修改為“刑法有關(guān)規(guī)定”。）后第三次重大修訂，標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源管理向“全生命周期治理”的轉(zhuǎn)型。新法以“保障資源安全、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)”為核心目標(biāo)，對礦業(yè)權(quán)管理、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)。

分析點(diǎn)評1：

政策導(dǎo)向從“增量開發(fā)”到“存量優(yōu)化”。新法明確礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）一律通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式出讓，終結(jié)協(xié)議出讓模式。此舉將打破地方保護(hù)主義，倒逼企業(yè)通過技術(shù)、資金實(shí)力競爭資源，中小型民營煤礦面臨更大生存壓力。新建礦井最低產(chǎn)能門檻提升至30萬噸/年，小型礦井加速退出，預(yù)計(jì)“十四五”末全國煤礦數(shù)量將減少40%。

國家首次提出“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地”概念，產(chǎn)能實(shí)施分級管理，要求重點(diǎn)礦區(qū)產(chǎn)能作為應(yīng)急儲(chǔ)備。這對煤炭行業(yè)而言，意味著部分先進(jìn)產(chǎn)能將被“凍結(jié)”，市場調(diào)節(jié)將更多依賴進(jìn)口和庫存調(diào)節(jié)。同時(shí)，新法對積極促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作提出法律要求，保障國家礦產(chǎn)資源安全，必須用好兩種資源、兩個(gè)市場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

分析點(diǎn)評2：

建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，邊開采、邊修復(fù)”強(qiáng)制化，生態(tài)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本。新法要求采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，明確企業(yè)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本。噸煤生態(tài)修復(fù)成本將擠壓企業(yè)利潤空間。此外，對歷史遺留的廢棄礦區(qū)，地方政府將主導(dǎo)修復(fù)，但企業(yè)仍需承擔(dān)連帶責(zé)任。某大型煤企已收到超10億元環(huán)境治理罰單，類似案例或成常態(tài)。

推進(jìn)智能化礦井建設(shè)，將智能化煤礦納入先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)資源合理利用與可持續(xù)發(fā)展。

山西強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，對智能化煤礦辦理“綠色通道”，差異化支持生產(chǎn)，用政策杠桿撬動(dòng)企業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)地資源勘探和開采，提高資源回收率，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)，智能化礦井上的礦卡無人駕駛、智能化爆破應(yīng)用等減少了礦山開采對生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《山西省煤礦智能化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，山西力爭全省各類煤礦在2027年全部實(shí)現(xiàn)智能化，目前，內(nèi)蒙古全區(qū)煤炭開采機(jī)械化率已達(dá)100%，智能化煤礦產(chǎn)能全國第一。

觀點(diǎn)看法：

國家加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系和礦產(chǎn)資源應(yīng)急體系建設(shè)，提升礦產(chǎn)資源應(yīng)急保供能力和水平。新法將推動(dòng)礦業(yè)從“粗放擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量保護(hù)”，淘汰與升級并存，技術(shù)落后、資金薄弱的中小礦企將加速退出。通過鼓勵(lì)、支持礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護(hù)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用推廣，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)水平。

根據(jù)能源工作會(huì)議，2025年我國將有序核準(zhǔn)建設(shè)一批智能化水平高、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦，繼續(xù)實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，全年煤炭產(chǎn)量力爭達(dá)到48億噸左右，大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。目前，我國億噸級企業(yè)煤炭總產(chǎn)量由16.8億噸增加到21.2億噸，前4家企業(yè)煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重提升到32.4%。具備轉(zhuǎn)型能力的企業(yè)可通過綠色礦山認(rèn)證、智能化改造提升核心競爭力，行業(yè)將呈現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”格局。隨著供給端的優(yōu)化，焦煤的供應(yīng)彈性未來將逐漸看到改善，避免行情大漲大跌，價(jià)格運(yùn)行水平更加平穩(wěn)。

作者 研究員：徐玉花

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